近日，在第十七屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)“全國(guó)盤(pán)活旅游存量資產(chǎn)投融資促進(jìn)活動(dòng)”上，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)繆沐陽(yáng)發(fā)表講話(huà)，他說(shuō)，盤(pán)活旅游存量項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容優(yōu)化、質(zhì)量提升，既是旅游領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是在旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展背景下，旅游行業(yè)新的投資“風(fēng)口”。
他從三個(gè)方面，講述了對(duì)文旅業(yè)的看法。
第一，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，投資旅游業(yè)，既滿(mǎn)足人民群眾“剛需”，也服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需。
旅游承載著人民對(duì)美好生活的向往。“十三五”時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。疫情前的2019年，國(guó)內(nèi)出游超過(guò)60億人次，年人均出游超過(guò)4次。持續(xù)三年的疫情給旅游業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但全行業(yè)全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展基本盤(pán)。“乙類(lèi)乙管”政策實(shí)施后，旅游市場(chǎng)迅速?gòu)?fù)蘇回暖，旅游消費(fèi)和市場(chǎng)信心有效提振。這充分說(shuō)明，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的剛性需求，成為衡量百姓幸福生活的重要指標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。旅游業(yè)是“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合產(chǎn)業(yè)，既能提供精神產(chǎn)品、創(chuàng)造精神財(cái)富，也能創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)，發(fā)揮著既“富口袋”又“富腦袋”的重要作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各地都把旅游視為擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)。而通過(guò)對(duì)一些地區(qū)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇情況復(fù)盤(pán)后發(fā)現(xiàn)，凡是有好項(xiàng)目的地方，旅游市場(chǎng)復(fù)蘇的就好，適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目已成為各地拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。“十四五”期間，隨著全面建成小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕時(shí)代的到來(lái)，旅游必將成為越來(lái)越多百姓的學(xué)習(xí)方式、成長(zhǎng)方式、生活方式，旅游消費(fèi)市場(chǎng)必將迎來(lái)新一輪提質(zhì)擴(kuò)容，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將更加繁榮。
第二，盤(pán)活旅游存量項(xiàng)目和存量資產(chǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，既是“風(fēng)向”，也是“風(fēng)口”。
伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)全面融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，我國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的27524億元增長(zhǎng)到2021年的45484億元。與此相應(yīng)地，各地順應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展趨勢(shì)，加大旅游投資力度，迅速做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成了一大批旅游項(xiàng)目，但有些項(xiàng)目投資大、效益差、運(yùn)營(yíng)難，企業(yè)和地方政府背上了沉重的包袱。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視盤(pán)活存量資產(chǎn)工作。2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域納入REITs試點(diǎn)范圍。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，明確將旅游列為盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域。2022年9月，國(guó)常會(huì)確定使用專(zhuān)項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造，旅游也是政策支持領(lǐng)域之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律來(lái)看，投資建設(shè)會(huì)形成資產(chǎn)，資產(chǎn)會(huì)引發(fā)新投資。有效盤(pán)活旅游存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提升旅游設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬旅游企業(yè)社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等，具有重要意義。可以說(shuō)，盤(pán)活包括旅游存量資產(chǎn)等在內(nèi)的各種規(guī)模大、增長(zhǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，是當(dāng)前投融資領(lǐng)域的重要“風(fēng)向”。旅游項(xiàng)目是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的載體。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新一輪科技革命不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，人民群眾對(duì)文化和旅游產(chǎn)品供給提出了更高的要求。面對(duì)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)的新形勢(shì)新要求，盤(pán)活存量資產(chǎn)是推動(dòng)旅游業(yè)補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板、拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間的必由之路，是旅游領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。盤(pán)活旅游存量項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容優(yōu)化、質(zhì)量提升，既是旅游領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是在旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展背景下，旅游行業(yè)新的投資“風(fēng)口”。
第三，推動(dòng)盤(pán)活旅游存量項(xiàng)目和存量資產(chǎn)，要狠抓落實(shí)久久為功，既要“盤(pán)點(diǎn)”，更要“盤(pán)活”。
盤(pán)活旅游領(lǐng)域存量項(xiàng)目和存量資產(chǎn)，我們一直在行動(dòng)，組織開(kāi)展了旅游領(lǐng)域存量項(xiàng)目摸排和數(shù)據(jù)更新工作，旨在全面盤(pán)點(diǎn)項(xiàng)目底數(shù)，深入分析問(wèn)題原因，有的放矢、分類(lèi)施策，提出有針對(duì)性和可操作性的盤(pán)活方案。值得肯定的是，貴州在這項(xiàng)工作中探索總結(jié)出一套可執(zhí)行、能落地、有成效的工作“打法”，比如建立攻堅(jiān)專(zhuān)班工作機(jī)制和“一臺(tái)賬兩清單雙清零雙問(wèn)責(zé)”“省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、省直部門(mén)督導(dǎo)、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、處級(jí)干部包縣、市縣領(lǐng)導(dǎo)包個(gè)”機(jī)制，按照“七個(gè)一批”盤(pán)活路徑，分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)存量旅游項(xiàng)目盤(pán)活，政府加大服務(wù)引導(dǎo)而不包辦，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入和運(yùn)營(yíng)。持之以恒，實(shí)事求是真正推動(dòng)項(xiàng)目“活起來(lái)”與“火起來(lái)”，為全國(guó)面上工作進(jìn)行了有益的探索，很多的經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)和推廣。接下來(lái)，我們?nèi)詴?huì)在推動(dòng)盤(pán)活旅游存量項(xiàng)目和存量資產(chǎn)這項(xiàng)工作中久久為功，實(shí)施好重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目庫(kù)，建立重點(diǎn)企業(yè)白名單，用好各類(lèi)財(cái)政、金融、投資政策工具，持續(xù)完善對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)主體的投融資服務(wù)，引入金融活水、社會(huì)資本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多設(shè)計(jì)策劃、建設(shè)投資、管理運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)支持等方面的市場(chǎng)主體參與文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)。
